江西省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神推進(jìn)全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍重要訓(xùn)詞精神，全面提升我省消防救援整體能力水平，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)中辦、國辦《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》，以”打造一支職業(yè)化專業(yè)化正規(guī)化的新型綜合性消防救援隊伍“為目標(biāo)，爭取用三年時間，推動我省大應(yīng)急機(jī)制、力量、能力、保障和綜合監(jiān)管服務(wù)邁上新臺階，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善綜合性應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各專項指揮部和相關(guān)部門職能，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的重大災(zāi)害事故預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，分災(zāi)種制定完善應(yīng)急響應(yīng)程序和預(yù)案，明確各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度、隸屬協(xié)同關(guān)系，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效。

　?。ǘ┟芮袇f(xié)同配合。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)作聯(lián)席會議、會商研判、情況通報、新聞發(fā)布等工作機(jī)制，密切地區(qū)之間、部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)同合作關(guān)系，形成”大應(yīng)急“合力。

　　二、加快構(gòu)建全災(zāi)種、全覆蓋的綜合性消防救援力量體系

　?。ㄈ┙◤?qiáng)國家應(yīng)急救援”尖刀“力量。忠實踐行習(xí)近平總書記關(guān)于消防救援隊伍”兩嚴(yán)、兩準(zhǔn)“（嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織；準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化）的指示要求，持續(xù)加大轉(zhuǎn)制后特勤和普通消防救援站專業(yè)化建設(shè)力度，每個特勤消防救援站組建綜合性應(yīng)急救援分隊，每個普通消防救援站組建綜合性應(yīng)急救援攻堅組。2019年，完成全省首批消防員招錄，啟動入職專業(yè)訓(xùn)練；在省礦山救護(hù)總隊基礎(chǔ)上組建省直屬礦山救援支隊，完成水域、化工、高層、地下、山岳、交通事故、地震地質(zhì)、戰(zhàn)勤保障8支省直屬綜合應(yīng)急救援機(jī)動大隊組建，承擔(dān)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急攻堅和跨區(qū)域增援任務(wù)。到2021年，推動省內(nèi)”全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣“各組建1個特勤消防救援站。

　　（四）壯大地方政府專職力量。出臺《江西省地方政府專職消防救援隊伍建設(shè)管理辦法》《江西省地方政府專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理辦法》，規(guī)范地方政府專職消防救援和專業(yè)森林消防隊員招錄，明確身份屬性、日常管理、職級晉升、傷亡撫恤、退休保障等制度，逐步推行與國家隊”一體化管理、一體化訓(xùn)練、一體化作戰(zhàn)、一體化保障“。到2020年底，我省各類消防救援隊站按照國家標(biāo)準(zhǔn)力爭配齊消防救援力量，實現(xiàn)滿編執(zhí)勤。到2021年，我省萬人消防員占比力爭達(dá)到全國平均水平的1/2以上。指導(dǎo)督促各地落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》(GB/T35547-2017)，到2021年，全省符合建隊條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，縮短滅火救援響應(yīng)時間和作戰(zhàn)半徑，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)滅火救援公共服務(wù)均等化。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展社會志愿力量。推動發(fā)展社會志愿應(yīng)急救援力量，建立完善緊急狀態(tài)下的社會動員機(jī)制，依法引導(dǎo)街道、社區(qū)、企業(yè)、單位等基層應(yīng)急力量協(xié)助承擔(dān)一定的搶險救災(zāi)職能，倡導(dǎo)紅十字會、保險機(jī)構(gòu)以及其他社會公益組織積極投身防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，鼓勵企業(yè)專職消防隊、微型消防站參與社會面火災(zāi)撲救，推行”聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)“，構(gòu)建多元化的應(yīng)急救援力量體系。2019年，社會志愿救援力量100%登記備案，明確社會志愿應(yīng)急救援力量管理部門，加強(qiáng)日常管理和訓(xùn)練指導(dǎo)。到2021年，建立社會志愿應(yīng)急救援力量動態(tài)管理平臺，實現(xiàn)救援信息現(xiàn)場共享，逐步規(guī)范、形成合力。

　　三、大力夯實公共消防應(yīng)急救援基礎(chǔ)

　?。┩七M(jìn)消防救援站點和水源建設(shè)。深入貫徹中央城市工作會議精神和關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的一系列要求，扎實推進(jìn)消防規(guī)劃落地，明確”五個納入“工作原則（納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度責(zé)任目標(biāo)、政府重點建設(shè)項目庫）。2019年，出臺《江西省消防救援隊站建設(shè)指導(dǎo)意見》；到2021年，全省新增特勤和普通消防救援站不少于60個、城市小型消防救援站不少于150個、市政消火栓4萬個，逐步滿足縣級以上城市建成區(qū)消防救援需要。

　　（七）推進(jìn)消防救援訓(xùn)練設(shè)施和裝備建設(shè)。按照全災(zāi)種、專業(yè)化、實戰(zhàn)化要求，加快推動省市兩級訓(xùn)練基地訓(xùn)練設(shè)施和現(xiàn)有消防救援隊站升級改造，切實保障各類災(zāi)害救援實戰(zhàn)化訓(xùn)練正常開展。到2021年，省市兩級訓(xùn)練基地均建成適應(yīng)全災(zāi)種作戰(zhàn)需要的實戰(zhàn)化訓(xùn)練平臺，現(xiàn)有消防救援隊站訓(xùn)練設(shè)施全部完成升級改造。按照滿足當(dāng)前、適度超前的原則，著眼全災(zāi)種綜合性應(yīng)急救援需要，加快配備各類專業(yè)救援裝備。2019年，啟動現(xiàn)有消防救援隊站裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)型，完成8支省直屬綜合應(yīng)急救援機(jī)動大隊專業(yè)裝備配備。到2021年，所有執(zhí)勤消防救援隊站實現(xiàn)裝備統(tǒng)型，組織全面達(dá)標(biāo)驗收。立足我省水域災(zāi)害多發(fā)的省情，依托廬山西海消防救援大隊及其水岸線，盡快啟動省級水域救援訓(xùn)練基地建設(shè)。

　?。ò耍┩七M(jìn)戰(zhàn)勤保障和物資儲備基地建設(shè)。整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和實戰(zhàn)要求，擴(kuò)大應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量，夯實戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)。按照”2小時投送半徑“目標(biāo)，規(guī)劃布局應(yīng)急物資儲備保障基地。2019年，開工建設(shè)省綜合應(yīng)急救援物資儲備基地，同時依托各設(shè)區(qū)市現(xiàn)有消防戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)贛東、贛西、贛南3個省級區(qū)域分基地；推動其他設(shè)區(qū)市根據(jù)本地災(zāi)害特點加快應(yīng)急物資裝備儲備。完善聯(lián)儲、聯(lián)運、聯(lián)調(diào)保障機(jī)制，實現(xiàn)各級”119“作戰(zhàn)指揮中心統(tǒng)一調(diào)度、隨供隨調(diào)隨用。到2021年，基本形成省域”1+3+N“的應(yīng)急物資儲備保障網(wǎng)絡(luò)（以省綜合應(yīng)急救援物資儲備基地為主基地，重點保障南昌、九江、撫州；贛東片區(qū)分基地以上饒為中心輻射景德鎮(zhèn)、鷹潭；贛西片區(qū)分基地以宜春為中心輻射萍鄉(xiāng)、新余；贛南片區(qū)分基地以贛州為中心輻射吉安；其他設(shè)區(qū)市多點布局、就近保障），實現(xiàn)重大災(zāi)害事故應(yīng)急物資快速投送。

　?。ň牛┩七M(jìn)空勤應(yīng)急救援中心建設(shè)。以推進(jìn)國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)示范省為契機(jī)，結(jié)合”兩個基地、一個實驗室“（南昌航空應(yīng)急救援基地、景德鎮(zhèn)航空應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)保障基地，航空應(yīng)急救援重點實驗室）建設(shè)內(nèi)容，爭取設(shè)立國家區(qū)域性消防空勤應(yīng)急救援中心，加快推廣直升機(jī)在高層建筑和森林火災(zāi)、山岳水域救援、交通事故以及地震、地質(zhì)災(zāi)害中偵察定位、傷員救護(hù)、裝備力量投送等實戰(zhàn)應(yīng)用。到2021年，建成國家區(qū)域性消防空勤應(yīng)急救援中心，初步形成具備一定實戰(zhàn)能力的空中應(yīng)急救援力量。

　　四、不斷深化”智慧消防“建設(shè)應(yīng)用

　?。ㄊ?qiáng)化應(yīng)急救援信息化支撐。制定《江西省消防應(yīng)急救援信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022）》，有序推進(jìn)消防信息化建設(shè)發(fā)展。依托現(xiàn)有各級消防實戰(zhàn)指揮平臺，升級建設(shè)政府主導(dǎo)的跨部門、跨區(qū)域、一體化應(yīng)急救援綜合調(diào)度指揮平臺。2019年，實現(xiàn)應(yīng)急管理部、省、市三級平臺貫通；2020年，實現(xiàn)直至縣、鄉(xiāng)的五級平臺貫通，實現(xiàn)遠(yuǎn)程、可視、扁平、精準(zhǔn)化調(diào)度指揮。加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)網(wǎng)運行和應(yīng)用升級。2019年，升級完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將有線、無線網(wǎng)及衛(wèi)星網(wǎng)接入應(yīng)急管理通信網(wǎng)絡(luò)；到2021年，全面完成與應(yīng)急管理部”天地一體化“網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)支撐平臺的對接融合。

　　（十一）完善消防救援應(yīng)急通信保障。立足野外作戰(zhàn)需求和路斷、電斷、網(wǎng)斷等極端情況，指導(dǎo)各級組建應(yīng)急通信保障分隊，逐步構(gòu)建適應(yīng)各類災(zāi)害處置的應(yīng)急通信保障體系。2019年，總隊和南昌、九江、贛州、上饒、宜春支隊建成城市重大災(zāi)害事故應(yīng)急通信系統(tǒng)，完成總隊通信保障分隊衛(wèi)星通信指揮車、輕型衛(wèi)星便攜站及輔助器材等關(guān)鍵裝備配備。2020年，啟動應(yīng)急指揮融合通信平臺建設(shè)，支、大隊實現(xiàn)關(guān)鍵通信裝備全覆蓋，水域救援和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)實現(xiàn)專業(yè)通信裝備全覆蓋，固化形成適應(yīng)各類災(zāi)害處置的應(yīng)急通信保障模式。

　?。ㄊ┐蛟臁敝勤M119“消防物聯(lián)網(wǎng)。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)”智贛119“消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用的實施意見》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快”03專項“成果在消防領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。積極推行”政府+市場“運維模式，在”智慧城市“框架下，政府主導(dǎo)建設(shè)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，支持社會力量通過提供專業(yè)化服務(wù)獲得市場化收益，鼓勵單位和個人購買安全服務(wù)，積極培育消防技術(shù)服務(wù)、安全監(jiān)測等市場環(huán)境。2019年，”1+6“試點城市建成市縣兩級消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，100%消防安全重點單位、高層公共建筑及30%的高層住宅消防監(jiān)測信息接入系統(tǒng)，實現(xiàn)市政消火栓智能定位、”九小場所“智能煙感報警監(jiān)測全覆蓋。到2021年，基本建成”資源共享互通、智能預(yù)警研判“的消防物聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)社會火災(zāi)動態(tài)化、精準(zhǔn)化防控。

　　五、著力加快消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級

　?。ㄊ┺D(zhuǎn)變實戰(zhàn)訓(xùn)練模式。推動執(zhí)勤訓(xùn)練模式從處置”單一災(zāi)種“向”全災(zāi)種“轉(zhuǎn)型，抓好新修訂的執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令、訓(xùn)練大綱、消防員入職培訓(xùn)大綱和等級考核標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，開展消防員等級達(dá)標(biāo)考核；圍繞石油化工、高層建筑、大跨度廠房、商業(yè)綜合體等特殊火災(zāi)撲救和地下空間、高空山岳、水域災(zāi)害等各類救援，常態(tài)化開展專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和實戰(zhàn)拉動演練。到2021年，全面推行指揮員等級達(dá)標(biāo)考核，基本形成系統(tǒng)完備的消防救援執(zhí)勤訓(xùn)練考核體系。部署為期三年的全員全災(zāi)種大練兵、大比武活動，分領(lǐng)域、分層級開展比武競賽。2019年，組隊集訓(xùn)參加全國首屆”火焰藍(lán)“救援尖刀對抗比武暨國際救援技術(shù)交流競賽和冬訓(xùn)夏訓(xùn)練兵交叉考核，力爭排名全國前列；積極參加全國首屆社會救援力量技能競賽。2020年，分區(qū)域、分專業(yè)組織開展特種災(zāi)害救援技能比武。

　?。ㄊ模┩苿酉佬姓?wù)改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修改《消防法》及國家有關(guān)規(guī)定，積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收和備案抽查工作，確保職責(zé)平穩(wěn)移交、工作銜接有序。貫徹落實中央《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，全面實施”雙隨機(jī)、一公開“消防監(jiān)管制度，完善”一單兩庫一細(xì)則“，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能。

　　（十五）優(yōu)化社會消防安全治理。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，全面落實消防安全責(zé)任制，綜合運用法律、行政、信用懲戒、輿論監(jiān)督等手段，大力整改消除火災(zāi)隱患，著力改善消防安全環(huán)境。完善區(qū)域行業(yè)消防安全風(fēng)險評估和消防警情研判制度，建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的研判會商、督辦通報工作運行機(jī)制；深化消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理，推動消防安全網(wǎng)格全面融入縣、鄉(xiāng)、村三級綜治體系，納入社區(qū)治理，實行統(tǒng)一考核；建成消防領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，逐步完善信用評價綜合管理體系。

　　六、全面提高消防救援綜合保障水平

　　（十六）完善經(jīng)費保障機(jī)制。出臺《江西省綜合性消防救援隊伍地方經(jīng)費管理實施辦法》，完善保障科目，明確消防隊站、訓(xùn)練設(shè)施、裝備器材、滅火救援、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、實戰(zhàn)演練、應(yīng)急通信以及人員經(jīng)費等項目保障標(biāo)準(zhǔn)，確保全省地方消防救援經(jīng)費保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　（十七）健全職業(yè)保障體系。按照《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》中”轉(zhuǎn)制后‘平移部隊現(xiàn)有政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)’‘消防救援人員繼續(xù)享受國家和社會給予現(xiàn)役軍人同等的各項優(yōu)待’“的原則，參照《江西省軍人撫恤優(yōu)待辦法》等規(guī)定，出臺《江西省消防救援隊伍職業(yè)保障和社會優(yōu)撫辦法》，落實家屬隨調(diào)落戶、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、傷亡撫恤、住房保障等優(yōu)待政策。到2021年，基本形成一套與法律法規(guī)相銜接、符合我省實際、比較成熟穩(wěn)定的消防救援職業(yè)保障體系。

　　七、切實加強(qiáng)消防救援事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十八）加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌。各地、各部門要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神、加快推進(jìn)消防救援事業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)，堅持分類指導(dǎo)，結(jié)合本地本部門實際制定貫徹落實措施，充分發(fā)揮政策的激勵引導(dǎo)作用。

　　（十九）強(qiáng)化責(zé)任落實。各級政府要履行好領(lǐng)導(dǎo)管理的責(zé)任，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神、落實意見情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體布局，定期聽取匯報，幫助解決難題。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭抓好重要訓(xùn)詞精神的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，層層壓實責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動各項政策措施有效落實，確保意見精準(zhǔn)實施、落地見效。

　?。ǘ﹪?yán)格督辦考核。各級政府要加強(qiáng)對意見推進(jìn)落實情況的督導(dǎo)考核，全面掌握工作進(jìn)度，建立督辦通報、考核獎懲等機(jī)制，確保意見真正落到實處。

　　2019年7月12日

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